Практический центр поддержки местного самоуправления

Дата: 9.09.2012

Представители общественных организаций «Независимый Совет местного самоуправления» и «Лига предпринимателей малого и среднего бизнеса» в рамках проекта «Внедрение новых технологий поддержки местного самоуправления» изучали опыт наших друзей из Майкопа. Руководитель этой организации «Практический центр поддержки местного самоуправления» Виктор Иванович Черненко не жалел сил и времени при обучении наших стажеров. Он показал, как в организации налажен мониторинг актуальных местных проблем. А для того, чтобы найти решения таких проблем они привлекают как свои возможности, так и умело вовлекают другие ресурсы и, прежде всего, ресурсы властных структур и возможности местного населения. На основе изученного опыта мы также решили по-новому взглянуть на некоторые известные и старые проблемы нашего города.

Почему в южном городе Армавире тарифы на тепло выше, чем на Севере? Этот вопрос давно и вполне закономерно волнует тысячи армавирцев. До сих пор четких ответов на поставленный вопрос получить не удавалось.

Мы провели множество консультаций со специалистами и заинтересованными лицами. И в результате обсуждений появилось несколько возможных вариантов решения проблемы.

Для малоэтажных многоквартирных домов наиболее целесообразным является переход всех квартир на индивидуальное отопление и отказ от централизованного теплоснабжения. Причем есть предложение использовать не, только газовые котлы, но и электрические. Представитель организации, которая успешно устанавливает такие котлы, согласился принять участие в нашей работе.

В многоэтажных многоквартирных домах для уменьшения затрат на тепло жителям следует устанавливать общедомовые узлы регулировки количества подаваемого тепла. Наиболее эффективны автоматические узлы регулировки. Но они и дороже.

И наконец, для всего населения города необходима программа по внедрению энергосберегающих технологий и альтернативных источников тепла.

Мы обратились с этими предложениями к главе города. Он ими очень заинтересовался и обещал максимальную поддержку.

Мы вышли с ходатайством к главе города о необходимости выработать соответствующий регламент работы администрации и других заинтересованных служб при обращении жителей по этим проблемам и, прежде всего, установке систем автономного отопления.

Также предложили обсудить эти вопросы на «круглом столе» с привлечением заинтересованных лиц и освещением его работы в местных средствах массовой информации. Глава города согласился и пообещал не только прислать на встречу своего заместителя и начальника правого отдела, но и дать им соответствующие поручения.

В работе «круглого стола» мы предложили принять участие депутатам городской думы, представителям общественности, ТОС, ТСЖ, Советов домов, администрации, работникам теплоснабжающей организации и других организаций ЖКХ, представителям фирм по установке индивидуального отопления и энергосберегающих технологий .

Оказалось, что тема очень интересная и пришло даже больше людей, чем мы рассчитывали. Большой зал, подготовленный до встречи, был полностью заполнен. Ведущий проекта и «круглого стола» Брызгалов А.В. умело и уверенно вместе с координатором проекта Пьяновой Е.П. осуществляли управление заседанием.

Ведущий проекта и «круглого стола» Брызгалов А.В. умело и уверенно вместе с координатором проекта Пьяновой Е.П. осуществляли управление заседанием

С основным докладом выступил член экспертного совета «Независимого совета местного самоуправления» В.А.Ульянченко. Он отметил, что уже несколько месяцев представители общественных организаций «Независимый Совет местного самоуправления» и «Лига предпринимателей малого и среднего бизнеса» в рамках проекта «Внедрение новых технологий поддержки местного самоуправления» участвуют в кампании по уменьшению затрат жителей на теплоснабжение. Одной из основных причин больших расходов на тепло, по мнению экспертов, является фактор вполне объективный. Как известно, в Армавире много домов старой постройки (до 1999 года включительно). Эти строения и, особенно, малоэтажные дома имеют большой уровень тепловых потерь. Городская теплоснабжающая организация сегодня является монополистом. Но сама система теплоснабжения является неэффективной и устаревшей. Такая монополия заинтересована лишь в увеличении отпускаемого количества тепла. При этом все дополнительные потери кто-то должен оплачивать! Или надо уменьшать уровень потерь. Докладчик рассказал о выработанных рекомендациях и позиции главы города.

С основным докладом выступил член экспертного совета «Независимого совета местного самоуправления» В.А.Ульянченко

Вся сложность в том, что, несмотря на поддержку со стороны главы города практическая реализация предложений сопряжена со многими сложностями именно административного характера.

Чтобы перейти на автономные системы отопления, надо изменить схему теплоснабжения.

Кто должен утвердить ее? Оказывается, органы местного самоуправления.

В связи с тем, что городской думой такой вопрос не рассматривался, регламент не разработан и не утвержден. А посему сотрудники администрации потребовали много документов для решения этого вопроса. В частности, сюда входят:

протокол общего собрания собственников жилых и нежилых помещений (согласие всех 100%);
проект на капитальный ремонт (реконструкцию) центрального отопления;
технические условия ООО «Армавиртеплоэнерго» на отключение от центрального отопления;
нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилые помещения собственников;
план жилых помещений с их техническим паспортом.

И сразу с пункта о протоколе обрисовывается первая сложность – в виде согласия 100% собственников. Ибо хорошо известно, как сложно добиться от наших жителей активности и организованности. Собрать всех без исключения жильцов, да еще получить их согласие – это реалистам представляется из области фантастики. Но представитель администрации обосновал свои требования: в случае отказа хоть одного жильца перед администрацией возникает дилемма: разрешить остальным, но из-за одного несогласного нести огромные убытки – либо отказать всем и оставить все как есть.

Представитель администрации обосновал свои требования

Опять, кажется, проблема неразрешима. Но имеющиеся примеры, в том числе и в нашем городе, воодушевляют. Жительница района «Мясокомбинат» Черепова С.С. поделилась своим мнением. В их восьмиквартирном доме давно уже два собственника оборудовали индивидуальное отопление и сразу ощутили выгоду. Если пользователи центрального отопления платят по 48,3 рубля в месяц, то «индивидуальщики» – от 15 до 20 рублей. Экономия явная.

Жительница района «Мясокомбинат» Черепова С.С. поделилась своим мнением

Отрицательный пример с того же района: Шохин В.С. рассказал, как быстро он получил отрицательный ответ от администрации – в течение суток. И все!

А вот представитель фирмы «Сантехгаз» А.А. Халабурдин уверен, что при желании жильцов все проблемы вполне решаемы.

А вот представитель фирмы «Сантехгаз» А.А. Халабурдин уверен, что при желании жильцов все проблемы вполне решаемы. И привел целый ряд примеров. По ул. Тургенева, например, был установлен отопительный прибор, что называется, на территории потребителя. В доме на Мясокомбинате – на группу потребителей, также вполне реально. И, наконец, есть возможность организации работы котельной в здании рядом с потребителем (стоимость оборудования и монтажа – 45-50 тыс. рублей).

Правда, в некоторых случаях имеются и сложности. Так что все решения принимаются после выезда специалистов на место. Все работы ведутся в рамках закона, специалистам рабочей группы только требуется проявить творческий подход.

Как выяснилось, сегодня эта проблема уже начала решаться в некоторых городах страны: Смоленск, Екатеринбург, Дубна… «Тепловая беда» давно уже переросла в разряд всенародной.

Депутаты спорили с администрацией

Активно включились в обсуждение и представители ТОС, ТСЖ

Включились в дебаты представители общественных организаций

Общение было длительным и иногда достаточно острым. Депутаты спорили с администрацией, активно включились в обсуждение и представители ТОС, ТСЖ, общественных организаций. Пришлось оправдываться представителю теплоснабжающей организации. Нелегко было обосновывать позицию администрации начальнику правового отдела. Очень интересным было выступление руководителя организации «Практический центр поддержки местного самоуправления» Виктора Ивановича Черненко. Он поделился опытом формирования и изменения схем теплоснабжения в муниципалитетах Адыгеи. А также рассказал о некоторых новых технологиях энергосбережения, которые можно рекомендовать к внедрению.

Пришлось оправдываться представителю теплоснабжающей организации

Нелегко было обосновывать позицию администрации начальнику правового отдела

Очень интересным было выступление руководителя организации «Практический центр поддержки местного самоуправления» Виктора Ивановича Черненко

К чему пришли участники «круглого стола»?

Что делать?

Главный вывод: надежда есть. И есть возможности реализации. Трехчасовое обсуждение темы привело к формулированию основных задач, как власти, так и населения.

В программу предложено внести сразу три направления: переход малоэтажных домов на индивидуальное отопление; внедрение домовых пунктов регулировки количества подаваемого тепла и внедрение энергосберегающих технологий.

По итогам мероприятия было принято обращение на имя главы города, где участники «круглого стола» резюмировали свои предложения:

Создать рабочую группу для разработки регламента практического перехода малоэтажных домов на индивидуальное отопление.
Разработать и принять необходимые для этого нормативные документы.
В качестве «пилотного» проекта до начала отопительного сезона перевести на индивидуальное отопление несколько домов из числа тех жителей, которые принимали непосредственное участие в подготовке и проведении «круглого стола» по данной проблеме.

Принято также решение выпустить брошюру, в которой обобщит все предложения и рекомендации, и распространить ее среди населения, органов самоуправления, администрации и заинтересованных организаций.

А в частых беседах депутаты, представители общественных организаций, органов самоуправления говорили нам, что они очень довольны результатами дебатов и обсуждений. Высказывали предложения, что такие мероприятия в городе надо проводить хотя бы один раз в два три месяца. Значит, наш труд и наши действия были правильными, мы постигли положительный опыт, стажировка дала результат.

В.А. Ульянченко